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李一戈专栏|社区补短板应与老旧小区改造结合

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   完善城市居住社区的建设标准,让居民住得更舒适、更安全、更便捷。是美好生活的一部分。

城市可以更美的。8月26日,住建部等13部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》,部署了近期将开展的5项重点任务:合理确定居住社区规模、落实完整居住社区建设标准、因地制宜补齐既有居住社区建设短板、确保新建住宅项目同步配建设施和健全共建共治共享机制。

我个人理解,这实际是要完善城市居住社区的建设标准,让居民住得更舒适、更安全、更便捷。是美好生活的一部分。

新建住宅项目,要同步配建哪些公共设施,规划设计阶段就要介入。要防止闭门造车的现象,就是,我设计什么,开发商卖给你什么,何况有的还是开发商让你设计什么就设计什么。居住者的真实需求,缺乏认真的田野调研,出来的图纸就一定是没有烟火气的商品。

举个例子。今天人们的生活已经离不开快递了,但与快递行业的高速增长,也伴生出了一些新问题。比如,快递员(外卖员)进出小区、送货上门的管理问题,快递柜的收费问题。有个朋友跟我抱怨说,他所在小区去年交付入住,今年疫情期间不让直接接触快递员,开发商才想起小区在设计时没有预留快递柜的位置。我们常说,住宅小区设计应该是面向未来的,快递这一现实的刚需他们都能视而不见,何谈未来?

还有另外一位朋友,当初收房时,从开发商那里领了一个自来水卡、一个中水卡。顾名思义,中水卡是用于购买中水消费的,比如冲厕所。但多年过去,小区规划设计清楚标注的中水设施,影子都还没看到。问物业公司,小区改造会修中水么?回答是从没听说。

老旧小区补短板,要与老旧小区改造结合起来。我个人看来,这二者完全可以融在一起做。老旧小区,设备设施老化的要更新,缺乏的要补齐。目前很多老旧小区急需的,可能是加装电梯,增设老幼日间照料中心。还有一些是增设安全设施等。

补短板与老旧改造,需要甄别的,是如何筹资投入。哪些是公益性的,由政府投入;哪些是非公益的,居民与企业共同投入;非公益设施设备的改造、建设,如果由企业投入,回报、运营机制如何建立。有些小区的设施设备改造,如加装电梯,需要全体居民同意,这对基层组织的社会建设能力是一个考验。《意见》说要建立共建共治共享机制,这恐怕需要付出较长时间的耐心努力。

再比如,前些年大城市出现了托幼难的现象,全面二孩政策实施后,这个现象将更为突出。居住社区托幼设施不足的,怎么补这个短板,需要城市主管部门与社区所在的街道办商讨;而“补”出来的托幼设施,是公办还是民办,如何收费、运营,与补短板的投入来源是相关的。随着老龄化加速,社区养老康护设施等,也面临同样问题。

新与旧,补与改,并非一成不变的。托幼养老设施,既是老旧小区补短板的一部分,也可能是新建小区刚需的一部分;快递柜,或快递物品托管处,既是一些老旧小区要增设的,也可能是新建小区设计时要预留的。之前说,大型购物中心的出现消灭了小便利店,但近年来涌现的一批小便利店,活得比大型mall更好,新建小区的商业安排就要重新设计了。

社区补短板、老旧小区改造,还应该与社区外部的城市基础设施、公共设施的更新改造联结起来。比如,每当汛期,人们就会想起海绵城市、城市地下综合管廊建设。实践证明,凡是实施了海绵城市、城市地下综合管廊试点建设的区域,就基本不会出现水涝灾害。经济实力比较强的城市,建议尽可能扩大海绵城市、地下综合管廊试点的范围,并且将尽可能多的老旧小区囊括进来,以惠及更多的居民。国债和地方债投入到这种民生工程,也是多方受益的。

海绵城市、地下综合管廊建设,当然不仅仅是老旧小区的事。我建议开发商在做新建小区规划设计时,也要主动争取政府部门的支持,纳入到海绵城市、地下综合管廊试点里去。如果所有新建小区都能参照前述13部门《意见》补短板的标准,在规划设计阶段把所有短板都填平了,又主动参与海绵城市、地下综合管廊建设(或按其标准),那我们的新小区在可见的将来就没有短板了。而这样的新小区产品,也会更具竞争力。

我愿意再重复一次,从国债、地方专项债拨出一部分,用于老旧小区增建托幼养老日间照料设施,海绵城市、地下综合管廊建设等,是真正的民生民心工程,值得在试点基础上不断扩大探索。城市更美了,居住就更舒心了。

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